用心用情用法做好“人”文章 ——湖北省鄂州市莲花村农村集体产权制度改革观察

　　鄂州市莲花村作为湖北省农村集体产权制度改革试点村，坚持“走出去、学经验，广纳谏、稳推进，齐上阵、成效好”的工作思路，以确保老百姓权益、让每一个村民都受益为出发点，全力聚焦农村集体经济发展主业，积极探索出“莲花改革模式”。

　　2018年12月，莲花村及管辖的16个村民小组全部完成改革试点工作任务，每个村民小组成立“股份经济合作社”，村成立“股份经济合作联合社”，村组改革一步到位，完成了资源变资产、村民变股东的历史性转变。全村3600余名村民享受改革红利，有力促进了农村集体经济的发展壮大，营造出社会稳定、邻里和谐、心齐气顺的新气象，翻开了深化改革、加快发展、兴业富民的新篇章。

　　由于地处鄂州城南新区中心，交通便利发达，经济基础较好，莲花村人员流动性一直很大，形成了错综复杂的人员结构。这个城中村在集体产权制度改革中的最大难点，便聚焦在成员身份界定上。

　　如何有效破解和消除这个阻挡在改革前的“壁垒”？莲花村成立了集体产权制度改革小组，充分发挥党员示范作用，激励党员在改革中主动担当、主动作为、主动奉献，主动做好改革前的各种动员和政策宣传，将民主决策机制灵活应用在改革中，营造出了稳定和谐民主的改革环境。

　　为充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、监督权，莲花村经全体村民推选出村级成员代表99名、组级成员代表170名，全面参与改革全过程。通过召开100余次不同层次、不同类别的座谈会、讨论会，反复征求干群意见，制定出了各类方案。

　　在制定工作方案中，把最终形成的方案提交到成员代表大会上表决通过。在资产确认、成员认定、量化资产、股权设置中，确保程序到位、公开到位、公示到位，由2/3以上成员代表同意后，方能实施。

　　莲花村在确认成员身份中，以政策法律为依据、以村规民约为参考、以外地经验为借鉴、以“宜宽不宜窄”为原则，统筹兼顾了不同群体的利益，通过民主评议，以2018年7月31日24时为基准截止点，制定出三个“十条”的成员身份界定工作方案，即把组织成员分成具备资格、保留资格和丧失资格三种，不同资格配以不同数量股份，每种列有十项条款，满足其中一条即可执行。三个“十条”得到了群众认可，在村民代表大会中高票通过，改革工作也得以迅速顺利推进。

　　成员身份确定了，如何合理配股接着提上日程。根据本村实际，参考外地经验，按照“彻底改、改彻底”要求，莲花村设置集体股和个人股，把经营性净资产量化到人、确权到户。

　　莲花村的个人股包含了基本股和劳龄股两种，“许多地方都是实行平均分配，我们在综合讨论后，觉得按贡献分配更适合我村，对村民更有激励作用。”赵兆刚提出了“以劳龄计算贡献度”的概念，除10股基本股外，每个村民根据劳龄不同，可获得最高10股的个人股，劳龄每少一年递减0.1股，充分体现出村民对村里的贡献关系，不少辛勤工作了一辈子的老村民们对此赞不绝口。

　　2018年，莲花村完成“撤村并居”，撤销了村级建制，社会事务工作逐步移交到社区，莲花股份经济合作联合社以此为契机，轻装上阵，将更多精力投入到加强资产监管和营运中去，将外地经验与“莲花模式”相融合，创新推出了“三条改革路径”。

　　探索城中村集体经营性资产股份合作制改革路径。按照“资产共享、分步实施”思路，莲花村实行市场化运营，形成“一社一品”的“千股合力、全社推进”良好格局。通过整合全社综合办公楼，莲花村打造出鄂州大学商业步行街市场、商业店铺、仓储设施等物业项目，统一招标、对外出租，为本集体提供持续稳定的租金收入，走出一条收益稳、风险小的经营路子。

　　探索“运营不经营”的莲花股份合作制改革路径。在尊重农民意愿前提下，莲花村依托本地资源优势发展集体经济，以莲花股份经济合作联合社为载体，同时吸引社会资本开发第三产业项目，发展商贸经济、物业、特色服务、生态旅游，大大激发了股份改革的发展潜力。

　　探索集体股权与个人股权“同步分享、民主管理”的思路。莲花股份经济合作联合社以股民为主体，组建集体经济联合发展“梯队”，引导各股份经济合作社通过抱团、联合发展，与大集团、大超市等企业进行招商洽谈，已在莲花新城预定门面房1.2万平方米，联合开发创新创业楼宇租赁、生态旅游、便民超市，实现资源共享、优势互补。